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dafa娱乐黄金版:人民政府办公室关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见
砚政办发〔2018〕255号
作者:佚名 来源:县政府办 发布时间:2018年12月19日 点击数: 双击自动滚动

各乡(镇)人民政府,县直有关部门,省州驻砚科局级以上有关单位:

为深入贯彻落实习近平生态文明建设思想,全面落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔2016〕89号)、《国家林业局 国家发展改革委 财政部 国土资源部 环境保护部 水利部 农业部 国家海洋局关于印发〈贯彻落实《湿地保护修复制度方案》的实施意见〉的函》(林函湿字〔2017〕63号)、《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》(云政办发〔2017〕131号)和《文山州人民政府办公室关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》(文政办发〔2018〕208号)等文件精神,进一步建立健全我县湿地保护修复制度,加强湿地保护和修复,经县人民政府同意,现提出以下意见:

一、充分认识建立湿地保护修复制度的重大意义

(一)加强湿地保护修复是实现我县经济社会可持续发展战略的重要保障。湿地是继森林、海洋之后被确定为地球的三大生态系统之一,被誉为“地球之肾”,既是重要的生态系统,也是珍贵的自然资源。我县湿地资源丰富,坚持保护优先、合理开发的原则,有利于改善区域生态环境,优化人居环境,增强服务功能;有利于涵养水源、净化水质、调节气候,确保珠江及红河水系源头水源水质安全;有利于促进旅游业发展和湿地产品的开发利用,促进农民增收、财政增长;有利于维护区域生态安全和保护生物多样性,是实现“森林砚山”、“美丽砚山”和生态文明建设目标的重要保障。

(二)加强湿地保护修复是我县生态文明建设的必然要求。我县地处珠江水系和红河水系源头,其湿地资源是西南生态安全屏障的重要组成部分,发挥着“高原水塔”作用,在应对区域气候变化和碳循环中具有显著的“碳库”功能。根据第二次湿地资源调查结果,全县8公顷(含8公顷)以上的湿地面积4879.21公顷(7.32万亩),涉及132个斑块,其中:自然湿地1975.42公顷,76个斑块;水库湿地2903.79公顷,56个斑块。

我县湿地具有生态区位重要、类型多样、生态功能突出、生物物种丰富、生态系统脆弱、湿地景观优美等特点,但目前仍然存在制度不健全、认识不到位、职责不明确、无专门管理机构、保护力度不够等问题,导致湿地破碎化、面积萎缩、过度开发利用、局部区域外来有害生物危害严重等问题。进一步加强我县湿地保护修复力度,健全和完善制度建设,是恢复和提升湿地生态系统,加快生态文明建设步伐的迫切需要。

(三)加强湿地保护修复和制度建设是新时期贯彻落实党中央战略决策的具体举措。党中央提出的生态文明建设和习近平同志“绿水青山就是金山银山”的重要论述,诠释了生态环境保护的重要性。近年来,我县在湿地保护、退化湿地修复及制度建设等方面做了一定工作,取得了一定成效,但湿地保护和修复力度仍然不够,湿地保护修复任务仍然十分艰巨。建立健全我县湿地保护修复制度,全面保护湿地,扩大湿地面积,增强湿地生态服务功能,对加快我县生态文明建设,构筑生物多样性和滇东南生态安全屏障具有十分重要的意义。

二、明确思路、遵循原则

(一)总体思路。深入贯彻落实党的十九大精神,严格按照上级人民政府关于加强湿地保护修复的一系列决策部署,保护现有湿地面积不减少,逐步恢复完善自然湿地生态系统,逐渐修复、建设和扩大人工湿地面积为主要抓手;抓住生态扶贫机遇,科学规划、合理利用,建设打造一批省级重要湿地,“十三五”期间将浴仙湖、望哨坡湿地申报成为省级湿地公园,到“十四五”期末争取完成国家级湿地公园的申报及建设,以此提升我县湿地品质,为今后湿地保护、修复、利用及湿地公园建设等提供借鉴经验;完善湿地管理制度,建立健全湿地管理机构,加大湿地保护管理和修复力度,做到“应保尽保”、“能修尽修”,争取实现我县湿地生态功能、社会效益和经济效益最大化。

(二)遵循原则。坚持自然为主、修复为辅、生物多样性的原则;坚持保护为主、开发为辅的原则;坚持科学规划、分批修复的原则;坚持生态优先、永续利用的原则。

三、目标任务、湿地认定、分级管理

(一)制订目标任务。依据第二次湿地资源调查结果,对全县湿地资源实行面积总量管控,全面有效保护,修复自然湿地,适当扩建人工湿地,确保湿地面积不减少,特别是自然湿地面积不减少。到2020年,全县湿地面积不低于4879.21公顷(7.32万亩),其中自然湿地面积不低于1975.42公顷(2.96万亩),湿地保护率不低于51%。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县发展改革局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、林业局、水务局等部门〕

(二)提升湿地生态系统功能。加强自然湿地保护,通过自然恢复,因地制宜辅以污染治理、水系连通、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施,全面提升湿地生态功能。全县湿地野生动植物种群数量保持稳定,湿地生态功能逐步恢复,维持湿地生态系统健康和稳定。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县林业局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门〕

(三)健全湿地保护考评机制。各(乡)镇人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导承担主要责任,其他有关领导在职责范围内承担相应责任,将自然湿地面积、保护率和湿地生态状况等纳入生态文明建设有关考核评价内容。加强考核评价结果运用,形成责权明确、管理高效的湿地保护制度体系。对湿地资源造成破坏的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)和《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(云办发〔2016〕5号)规定进行追责。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县发展改革局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、林业局、水务局等部门〕

(四)加快推进一般湿地认定工作。协助上级加快推进省级重要湿地和一般湿地认定,全面推进dafa娱乐黄金版:一般湿地认定,及时公布重要湿地和一般湿地名录,实行动态管理,及时更新,到2020年底前完成一般湿地认定。按省、州要求,县级林业主管部门牵头、组织和会同有关部门开展本县一般湿地认定工作,督促指导各乡(镇)人民政府完成辖区内一般湿地认定,一般湿地名录报县人民政府批准公布后,报省、州林业主管部门备案。按照国家部署逐步开展自然资源统一确权登记。〔牵头单位:县林业局、国土资源局,各乡(镇)人民政府;配合单位:县环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门〕

(五)加强保护管理体系建设。结合全面推行河长制、湖长制和饮用水水源地保护等工作,加快建立湿地公园和水源保护区等,提高湿地保护率。加快推进浴仙湖等湿地公园建设,创新湿地公园建设和管理机制,全面提升全县湿地建设和管理水平。创新湿地保护管理,积极探索社会组织参与湿地保护管理模式。加强县乡两级湿地保护管理机构建设,提升队伍能力素质,探索设立湿地管护公益岗位,利用生态功能区转移支付、重要湿地保护项目等引导当地部分剩余劳动力转化为湿地管护人员。〔牵头单位:县委编办,县人力资源社会保障局、林业局,各乡(镇)人民政府;配合单位:县发展改革局、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门〕

四、加强保护执法,严格湿地用途管控

  (一)强化湿地保护执法。严格执行《云南省湿地保护条例》《云南省湿地保护修复制度方案的实施意见》。加强湿地保护普法教育,提高干部群众法律意识,营造良好的社会氛围。县乡两级湿地保护管理部门,要按照职责分工依法对湿地保护和利用进行监管,对湿地破坏严重的单位或个人进行约谈。不断完善以森林公安为主相对集中行使湿地行政处罚权的执法机制,依法打击和查处破坏湿地资源的违法行为,遏制各种破坏湿地生态的行为。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县森林公安局、林业局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门〕

(二)严格湿地用途管理。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。加强土地利用总体规划、城乡总体规划、矿产资源规划和湿地保护规划等规划间的衔接,严格土地用途管制和土地规划、矿产资源规划控制。合理确定湿地有关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏,为湿地休养生息留足生态空间。实行严格的湿地范围内建设项目审批制度。禁止擅自改变湿地用途,因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的,经批准后,依法办理供地手续,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。强化已有矿业权管理,积极探索已有矿业权逐步退出湿地范围的机制。在湿地范围内的已有矿业权,依法不予办理扩大勘查开采范围、扩大生产规模、变更勘查开采矿种和变更开采方式等有关变更登记手续,依法不予受理探矿权转为采矿权申请。已有矿业权到期,未征得湿地主管部门同意的,依法不予办理矿业权登记手续。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县发展改革局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、林业局、水务局等部门〕

五、强化机制探索,建立健全湿地保护修复制度

(一)明确湿地修复责任。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由县乡两级政府承担修复责任。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县林业局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门〕

(二)加强退化湿地修复。各乡(镇)人民政府对近年来辖区内湿地退化和被侵占等情况进行认真调查摸底,并会同有关部门编制本乡(镇)和县级湿地保护修复规划。遵循自然规律,采取自然恢复为主、人工促进自然恢复相结合的方式,对破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和生态综合整治,提升湿地生态质量和服务功能。采取近自然人工湿地的方式,探索乡村湿地建设。在有条件的社区、学校和厂矿,积极建设人工湿地,增加湿地面积,改善人居环境。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县林业局、发展改革局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门〕

  (三)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,科学核定重要江河湖泊生态流量和生态水位,建立湿地生态补水机制,维持湿地自然状态水位需求。加强水功能区分级分类管理,强化水资源用途管控,全面推进用水管理。完善重要湖泊入湖河道保护规划,实行流域综合治理,留足河道生态空间,保护和维护河道自然属性,科学开展河流湿地生态治理。优化水资源配置,兼顾生产、生活和生态用水。科学安全蓄水,水库蓄水和泄洪要充分考虑湿地生态用水和野生动植物保护需求。〔牵头单位:县水务局,各乡(镇)人民政府;配合单位:县发展改革局、林业局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局等部门〕

  (四)强化湿地修复成效监督。县林业主管部门负责组织相关单位及专家开展湿地修复工程绩效评价。湿地修复工程实施单位要建立湿地修复专家咨询机制和技术支撑制度,由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和修复后评估,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(责任单位:县林业局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门)

  六、推进湿地监测,健全监测评价体系

  (一)明确湿地监测评价主体。县林业主管部门牵头组织实施全县湿地面积变化及湿地保护率年度核查工作,按照国家、省、州安排部署定期组织开展全县湿地资源调查;牵头组织开展本县一般湿地监测评价,定期组织开展辖区内湿地资源调查、湿地面积变化、一般湿地认定及监测评价,切实保护湿地资源。(牵头单位:县林业局;配合单位:国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门)

  (二)加快湿地生态监测体系建设。建立和完善湿地生态监测系统,在全县湿地保护重点区域和敏感区域设立湿地生态监测站(点),加强湿地生态监测能力建设,提高监测数据质量和信息化水平。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。到2025年,初步建成全县湿地生态监测网络。(牵头单位:县林业局;配合单位:县国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门)

  (三)规范湿地监测信息发布和运用。建立健全县级湿地监测数据共享机制,林业、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水务、农科等部门获取的湿地资源有关数据要互联共享。建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。加强湿地监测、核查数据的运用,运用大数据对湿地资源进行动态管理。(牵头单位:县林业局;配合单位:县国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局等部门)

  七、加强组织协调,完善保护修复保障机制

(一)加强组织领导和机构设置。各乡(镇)人民政府,县级各部门要增强抢救性保护湿地资源的紧迫感和责任感,将湿地保护修复纳入社会经济发展规划,作为生态环境保护和生态文明建设的重要工作。县级设立湿地保护管理机构,各乡(镇)也要设立相对应的湿地管护机构,安排人员专职负责本辖区内湿地保护管理工作。县林业局会同县直有关部门建立湿地保护修复联席会议制度,协调解决全县湿地保护发展中的重大问题。有关部门根据工作职能职责,密切配合,全面推进全县湿地保护工作。各乡(镇)人民政府要加强组织领导,制定工作方案,层层压实责任,切实抓好辖区内湿地保护修复工作,确保各项工作落到实处。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县委编办,县人力资源社会保障局、发展改革局、财政局、统计局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、林业局、水务局等部门〕

(二)健全资金投入机制。发挥政府在湿地保护修复工作中的主导作用,按照湿地管理事权与支出责任划分原则,县、乡政府要将湿地保护修复资金纳入财政预算,保障湿地保护与修复工作的开展,每年安排一定资金作为湿地保护修复工作经费;保护为先、适度开发,创新湿地保护修复及投融资机制,采取财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度,积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式,加大政策性贷款力度,鼓励社会资本参与湿地保护与资源合理利用。完善生态功能区等有关转移支付办法,拓宽融资渠道,建立多元化的湿地保护投入机制。(牵头单位:县林业局、发展改革局、财政局,各乡(镇)人民政府;配合单位:县国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局,人行等部门)

  (三)强化科技支撑。一是建立科学决策咨询机制。成立县级湿地保护修复专家组,为湿地保护修复、一般湿地认定提供信息咨询服务平台,由县湿地管护部门负责专家组的日常事务。二是逐步健全湿地管护体系,科学开展湿地管护,合理开发利用湿地资源。三是科学修复退化湿地,开展湿地保护与修复技术示范,构建湿地保护、恢复和资源合理利用的标准体系。四是加强湿地管护、修复技术人才队伍建设,积极与科研院所、大专院校合作寻求技术支持,引进充实我县湿地管护修复技术人才,着力破解制约我县湿地保护发展的科学技术瓶颈。(责任单位:县教育局、农科局、林业局、环境保护局、住房城乡建设局、水务局,县委编办,人力资源社会保障局等部门)

  (四)加大宣传教育力度。充分利用广播、电视、互联网、杂志、宣传栏、图册等平台,面向公众开展湿地科普宣传教育,大力宣传湿地保护知识、政策、措施和成效。采取湿地知识“进社区”“进学校”“进课堂”等形式,抓好中小学生湿地保护教育,树立湿地保护意识,形成良好的社会氛围。探索建立湿地保护志愿者制度,充分调动社会力量参与湿地保护的积极性。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,县文广体旅局、林业局、教育局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、农科局、水务局,团县委等部门〕

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2018年12月19日

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